浙江德清：以“两山”理念治理矿山

德清曾经是一个矿山富集的资源型地区，以出产优质建筑石材凝灰岩闻名。10多年过去，石头还是那些石头，但矿山开采却已经走上了一条绿色发展、生态平衡之路，以“两山”理念指导矿山治理和经济发展。

从采矿到治矿

德清石矿起步于上世纪90年代，快速发展的经济热潮使得周边城市对建筑原材料的需求日益攀升，遍布在德清群山之中的凝灰岩石非常抢手。

“卖石头也能挣钱。”一时间，德清人热火朝天忙于采矿，装满矿石的大货车一辆接一辆从山间驶出，装上运输船，北至上海，南至杭州。鼎盛时期，面积935.9平方公里、人口只有43万的德清拥有193家矿山企业。

矿山带动了德清经济，然而无序开采也埋下了隐患。随着时间推移，生态破坏、环境污染、安全隐患等问题逐渐显现，曾经满是植被的群山绿树开始消隐，裸露着被铁铲、炸药与挖掘机刨开的“伤口”。

德清县委副书记敖煜新说，经济发展是不是必须要生态环境让路？鱼与熊掌能否兼得？德清人开始思考。

“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念为德清实践提供了指引。德清痛下决心整治经年沉疴，扭转矿山行业“低小散乱差”状态，改变退化的生态环境。

2012年4月，德清成立矿山综合治理领导小组，承担全县深入推进矿山综合整治工作；2013年8月，德清出台《德清县矿山整治实施方案》《德清县普通建筑石料采矿权设置出让实施方案》，将矿山治理作为生态文明建设的重要基础和关键突破，矿山整治全面铺开。

德清根据矿山企业用电量、炸药使用量、出港量来测算开采量，对即将到量的矿山企业提前预警，督促其按核定规模开采；对已到年核定量的矿山企业，立即采取停止供电、停供炸药的“双停”措施，实行年内停产休整。

按照“到期到量一律关停”的原则，2013年和2014年，德清共注销采矿权23宗。通过设置出让鼓励、引导矿山联合或兼并重组，促使资源向优势矿山企业集聚，满足经济建设发展需要。至此，最多时达193家的矿企，关闭整合为目前的9家，山区恢复了昔日的宁静，绿色覆盖下的新产业开始显露活力。

从黄色到绿色

在掩藏于群山深处的浙江卫国矿业有限公司采矿区，山道平整，一台挖掘机正在边坡作业。与边坡底层开采区裸露出的黄土形成鲜明对比，在边坡顶层，绿草已经茵茵。“德清实行绿色矿山建设，必须‘边采边治’，开采的同时就要进行复绿复耕。”德清县矿山综合治理办公室副主任归建勇说。

浙江卫国矿业有限公司总经理郑福祥告诉记者，这种“边采边治”的采矿方式叫台阶式分层采矿。工作队先修筑一条上山公路，并将公路开拓至运输平台，采装设备在运输台阶上进行铲装。自上而下，一层开采完，马上就可以进行修复，覆上熟土栽树、种草。等到最底层开采完毕，最先开采的顶坡已经芳草萋萋。

“过去，矿企都是‘猴子式采矿’，工人爬上边坡，打孔、放炸药，把山体炸得千疮百孔。这样粗犷的开采方式，安全性很差，崩塌、滑坡、泥石流时有发生。”郑福祥说，与“猴子式采矿”不同，台阶式分层采矿边开采边复绿，谁开采谁治理，不欠新账，实现了资源开采和生态修复同步。

“矿业治理重在保护与发展之中找到一条可持续发展的道路，在堵死破坏生态环境行为的同时，为绿色可持续发展提供空间。”德清县矿山综合治理办公室主任邱芳荣说。

温州人王刚是一家矿山修复公司的项目部经理，2014年跟随公司来到德清，主要负责矿山复绿。王刚告诉记者，复绿是个“技术活”，实施起来并不简单。首先要在坡面挂上铁丝网，防止水土流失；再用泵车喷上含有化肥、种子的机制土，挂管道，铺水泵；最后，挂防晒网，天气适宜的话20来天绿草就能破土而出。

方法复杂，成本也不小。郑福祥算了一笔账：每开采一平方米，仅复绿成本就要80元左右。从2014年至今，公司仅投入复绿资金就超过2000万元。

不过，郑福祥认为值得，“作为废矿复绿项目的营运主体，我们既是参与者，也是受益者，更是环境修复和生态涵养的守护者。需要在生态保护与产业发展中找到相互依存的平衡点”。目前，德清矿山企业已经全部启动边坡生态治理，治理面积达18万平方米。

从减法到加法

在德清西部的矿山之间，时不时会出现一片经济作物林，生机勃勃。

归建勇说，栽种这些经济作物林的土地原本是采矿后留下的宕面，近几年，通过回填平整、覆耕植土，将一个个宕面重新复垦为耕地，当地村民种上了果树，既改善了生态环境，又能增加经济效益，一举两得。

“矿山治理既要做减法，解决当下的紧迫性环境问题；也要做加法，考虑产业植入和经济发展的可持续性。”邱芳荣表示，德清将矿山治理与土地复垦、村庄整治等结合起来，确立了“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”和“统一规划、分期实施、试点先行”的基本思路，制定了矿地利用专项规划，根据废弃矿山的特点植入相匹配的产业，用新的产业体系与发展理念进行环境修复和生态涵养。

洛舍镇东衡村曾是远近闻名的石材生产基地，采矿企业一度达18家。东衡村党总支书记章顺龙说，采矿带来的环境问题日益突出，空气中粉尘弥漫，村民们连窗户都不敢开。2009年，东衡村关停18家矿场，留下了4000多亩废弃矿山。

矿场关闭了，空气变好了，但村里也失去了主要的收入来源，村集体经济如何再发展？4000多亩废弃矿山如何再利用？2011年，东衡村全面推进废弃矿山综合整治。对部分面积适中、区位便利的矿地区块，规划用于新农村建设，打造“矿地村庄”和“钢琴小镇”众创园。

如今，几年前还是山石裸露，有的矿洞深达50米的废弃矿区已经不见踪迹，一些塌陷的矿坑已复垦为水田，乔木、灌木、花草种植其间，“钢琴小镇”众创园已投入使用，55家小微企业入驻其中，为当地增加就业岗位近2000个。

像东衡村这样，通过生态复绿、景观再造、复垦耕地等方式，让废弃矿山资源再利用正在成为德清的普遍实践。据统计，截至2017年底，德清县废弃矿地已利用面积9004亩，其中复垦耕地2416亩，开发建设利用5545亩，复绿治理1043亩。（经济日报记者 瞿长福 李华林）